شناسایی و اولویت‌بندی راهبردهای بوروکرات‌های سطح خیابان در اجرای خط‌مشی‌های جمعیتی

نوع مقاله : مقاله پژوهشی

نویسندگان

1 پژوهشگر، پژوهشکده حکمرانی جمعیت و خانواده، دانشگاه جامع امام حسین (ع)، تهران، ایران. shadmanfar.mh@ihu.ac.ir

2 دانشیار، دانشکده مدیریت و برنامه‌ریزی راهبردی، دانشگاه جامع امام حسین (ع)، تهران، ایران (نویسنده مسئول). tavallaei@ihu.ac.ir

چکیده

پژوهش کنونی با هدف شناسایی و اولویت‌بندی راهبردهای بوروکرات‌های سطح خیابان در اجرای خط‌مشی‌های جمعیتی ایران انجام شده است؛ مسئله‌ای که در دهه‌های اخیر به یکی از چالش‌های اصلی اجتماعی و سیاسی کشور تبدیل شده است. موفقیت خط‌مشی‌های جمعیتی افزون‌بر عوامل کلان اقتصادی و فرهنگی، به نحوه اجرای آنها در سطح خرد و تعامل بوروکرات‌ها با شهروندان وابسته است. ازاین‌رو، درک نگرش و راهبردهای آنان برای ارتقای اثربخشی خط‌مشی‌ها، اهمیت بنیادین دارد. پژوهش از نوع آمیخته اکتشافی متوالی است. در مرحله کیفی، داده‌ها از طریق مصاحبه‌های نیمه‌ساختاریافته با ۱۱ مدیر و کارشناس میدانی، گردآوری و با روش تحلیل مضمون شناسه‌گذاری شد تا معیارها و زیرمعیارهای اثرگذار شناسایی شود. در مرحله کمی، اهمیت نسبی این معیارها با استفاده از روش مقایسه زوجی فازی (FAHP) سنجیده شد. این ترکیب روش‌ها، امکان تلفیق عمق کیفی با دقت کمی را فراهم آورد. یافته‌ها نشان دادند «اخلاق حرفه‌ای و کرامت‌محوری»، مهم‌ترین معیار است و زیرمعیار «احترام به کرامت انسانی و اجتناب از تحقیر» رتبه نخست را کسب کرد؛ بدین معنا که هیچ خط‌مشی جمعیتی بدون رعایت شأن انسانی، مشروعیت اجتماعی نخواهد داشت. پس از آن، «توانمندسازی و آموزش بوروکرات‌ها» و سپس «هماهنگی و یکپارچگی سازمانی» قرار گرفتند. همچنین، «بازتعریف الگوی خانواده پُرجمعیت در رسانه» به‌عنوان عامل فرهنگی مؤثر شناسایی شد. نتایج حاکی است که تمرکز بر اصول اخلاقی، آموزش و هماهنگی نهادی و بهره‌گیری از رسانه‌ها می‌تواند اثربخشی خط‌مشی‌های جمعیتی را افزایش دهد.

کلیدواژه‌ها

موضوعات

عنوان مقاله [English]

Identification and Prioritization of Street-Level Bureaucrats’ Strategies in the Implementation of Population Policies

نویسندگان [English]

  • Mohammad Hossein Shadmanfar 1
  • Ruhollah Tavallaee 2
1 Researcher, Population Policy Department, Faculty of Population and Family Governance, Imam Hossein University, Tehran, Iran shadmanfar.mh@ihu.ac.ir
2 Associate Professor, Department of Knowledge Management, Faculty of Management, Imam Hossein University, Tehran, Iran
چکیده [English]

This study aims to identify and prioritize the strategies of street-level bureaucrats in implementing population policies in Iran a major socio-political challenge in recent decades. The success of such policies depends not only on macro level economic and cultural factors but also on micro level implementation and the interactions between bureaucrats and citizens. Understanding their perceptions and strategies is therefore critical to improving policy effectiveness. An exploratory sequential mixed methods design was employed. In the qualitative phase, data were collected through semi structured interviews with eleven field managers and experts, then analyzed using thematic analysis to identify key criteria and sub-criteria. In the quantitative phase, the relative importance of these criteria was assessed through the Fuzzy Analytic Hierarchy Process . This methodological combination provided both qualitative depth and quantitative precision. Findings indicated that “professional ethics and human dignity” ranked as the most important criterion, with the sub-criterion “respect for human dignity and avoidance of humiliation” taking the highest priority implying that no population policy can gain social legitimacy without honoring human dignity. The second and third priorities were “empowerment and training of bureaucrats” and “organizational coordination and integration.” Additionally, “redefining the image of large families in the media” emerged as a key cultural driver. The results suggest that focusing on ethical principles, investing in bureaucrats’ capacity building, enhancing inter-agency coordination, and leveraging media influence can significantly improve policy effectiveness. The study’s novelty lies in developing a localized model based on thematic analysis and FAHP for prioritizing street-level bureaucratic strategies, offering a practical framework for future policymaking and implementation.

کلیدواژه‌ها [English]

  • Population policies
  • Street-level bureaucrats
  • Professional ethics and dignity orientation
  • Bureaucrat empowerment
  • Fuzzy Analytic Hierarchy Process (FAHP)

مراجع

جمشیدی، سیدحسین، امینی سابق، زین‌العابدین، ساده، احسان، و شیخ‌الاسلام کندلوسی، نادر(۱۴۰۰). تحلیل روابط عوامل مؤثر بر اجرای خط‌مشی‌های عمومی با استفاده از مدل‌سازی ساختاری تفسیری فرایند مدیریت و توسعه، ۳۴ (۴)، ۶۱-۲۷.
حسنی آهنگر، محمدرضا، تولایی، روح،اله، شادمان‌فر، محمدحسین، و علیپور، محمدحسین(1403). ارائه الگوی کادرسازی دانشگاه تمدن‌ساز مبتنی‌بر منظومه فکری امام خامنه‌ای مدظله‌العالی. پژوهش در مسائل تعلیم و تربیت اسلامی، 32(64)، 44-11. https://iej.ihu.ac.ir/article_209413.html
دانایی‌فرد، حسن، صمدنیا، بهرام، ترابی، فاطمه، کاظمی، سیدحسین، صادقی، رسول، و مروتی، حسین(1401). مطالعه تغییر سیاست جمعیت در ایران: کاربست چارچوب ائتلاف مدافع. مطالعات جمعیتی، 8(1)، 347-317. https://doi.org/10.22034/jips.2024.202091
ذبیحی شمس، سعید، و میرزمانی، اعظم(1399). شناسایی بازیگران غیررسمی تصویب خط‌مشی در ایران (مورد مطالعه مجلس شورای اسلامی ایران). اندیشه مدیریت راهبردی، 14(1)، 234-215. https://doi.org/10.30497/smt.2019.2753
سیاهکالی مرادی، جواد، طهماسبی، رضا، و حمیدی‌زاده، علی(1398). فهم نقش‌آفرینی بوروکرات‌های سطح خیابان در تفسیر و اجرای خط‌مشی‌های عمومی: مطالعه قوانین منتخب راهنمایی و رانندگی ایران. سیاستگذاری عمومی، 5(2)، 142-119. https://doi.org/10.22059/ppolicy.2019.72275
شادمان‌فر، محمدحسین(1403). ابعاد و مؤلفه‌های اجرای خط‌مشی‌های عمومی در نهادهای انقلاب اسلامی؛ مورد پژوهش: بنیاد مسکن انقلاب اسلامی. مدیریت اسلامی، 32(3)، 36-11. https://im.ihu.ac.ir/article_209698.html
شجاعی، جواد(1402). چالش‌های جمعیتی ایران: راهبردها و راه‌کارها. مطالعات جمعیتی، 8(1)، 316-287. https://doi.org/10.22034/jips.2024.399902.1200
علیئی، محمدولی، شادمان‌فر، محمدحسین، علیپور، محمدحسین، و جهانیان سادات محله، شهیده(1404). تدوین استراتژی‌ها و اقدامات سیاستی برای افزایش باروری و جوانی جمعیت ایران. مطالعات راهبردی زنان، 27(108). https://doi.org/10.22095/jwss.2026.541613.3751
Agger, A., & Damgaard, B. (2018). Interactive policy processes: A challenge for street-level bureaucrats. Scandinavian Journal of Public Administration, 22(3), 89–108. https://doi.org/10.58235/sjpa.v22i3.11410 
Aliei,M. , Shadmanfar,M. H. , Alipoor,M. H. and Jahanian,S. (2025). Developing Strategies And Policy Measures To Enhance Fertility And Maintain Youthful Of The Iranian Population. (e240240). Women's Strategic Studies, 27(108). https://doi.org/10.22095/jwss.2026.541613.3751
Asadi, H., Pekani, M., Mehrban, & Rashidpour. (2017). A model for effective implementation of public policies in the Ministry of Economic Affairs and Finance (Case study: Islamic Republic of Iran Customs). Public Administration Management, 9(4), 591–614. https://doi.org/10.22059/jipa.2018.252928.2221            
Bashir, M., & Masood, A. (2025). Enablers or deterrent? Role of street level managers in use of creativity at the frontlines. Governance, 38(1), e12866. https://doi.org/10.1111/gove.12866      
Braun, V., & Clarke, V. (2006). Using thematic analysis in psychology. Qualitative research in psychology, 3(2), 77–101. https://doi.org/10.1191/1478088706QP063OA        
Bullock, H. L., Lavis, J. N., Wilson, M. G., Mulvale, G., & Miatello, A. (2021). Understanding the implementation of evidence-informed policies and practices from a policy perspective: a critical interpretive synthesis. Implementation Science, 16, 1–24.         
Busetti, S., Righettini, M. S., & Sbalchiero, S. (2025). Noise at the street level: revealing unwanted variability in seismic safety. Public Management Review, 1–25. https://doi.org/10.1080/14719037.2024.2445038    
Danaeefard, H., Samadnia, B., Torabi, F., Kazemi, S. H., Sadeghi, R., & Morovati, H. (2024). Studying Population Policy Change in Iran: Applying the Advocacy Coalition Framework. Iranian Population Studies, 8(1), 317–347. https://doi.org/10.22034/jips.2024.202091          
Danaiifard, H., Emami, S. M., & Hosseini, S. K. (2016). An analytical introduction to understanding the subject of public policy capacity: Examining its nature, subject, and function. Public Policy, 2(3), 79–99. https://doi.org/10.22059/ppolicy.2016.60110     
Danaiifard, H., Gol Verdi, M., & Molavi, Z. (2018). The Role of Bureaucrats’ Discretion in tendency to Public Policy Implementation. Iranian journal of management sciences, 13(49), 22–40. https://journal.iams.ir/article_279.html?lang=en  
Davidovitz, M., & Cinamon, R. G. (2025). Lack of Gender Representation in Academia: The Experiences of Female STEM Students. The American Review of Public Administration, 55(1), 84–96. https://doi.org/10.1177/02750740241267918       
Davidovitz, M., & Cohen, N. (2022). Playing defence: The impact of trust on the coping mechanisms of street-level bureaucrats. Public Management Review, 24(2), 279–300. https://doi.org/10.1080/14719037.2020.1817532  
Davidovitz, M., & Schechter, C. (2024). Agentic leaders: School principals as street-level managers. Management in Education. https://doi.org/10.1177/08920206241269428
Durose, C., & Lowndes, V. (2024). Gendering discretion: Why street-level bureaucracy needs a gendered lens. Political Studies, 72(3), 1026–1049. https://doi.org/10.1177/00323217231178630       
Dye, T. R. (1992). Understanding public policy. Prentice Hall. https://lccn.loc.gov/90025132       
Edri-Peer, O., Silveira, M. C., Davidovitz, M., Frisch-Aviram, N., Shehade, J., Diab, H., & Cohen, N. (2023). Policy entrepreneurship on the street-level: A systematic literature review. European Policy Analysis, 9(4), 356–378. https://doi.org/10.1002/epa2.1187
Gershgoren, S., & Cohen, N. (2024). Does the teaming of career street-level bureaucrats and lay officials promote street-level resolutions that favour the citizens’ claims? Public Management Review, 26(8), 2306–2330. https://doi.org/10.1080/14719037.2023.2268088           
Ghaesari, F., Salajeghe, S., Bigzadeh Abasi, F., & Sheikhi, A. (2019). Identifying actors in the formulation of public policies affecting the implementation of health policies in the administrative system. Strategic Management Studies, 10(38), 175–205. https://dor.isc.ac/dor/20.1001.1.22286853.1398.10.38.8.4
Goerres, A., & Vanhuysse, P. (2021). Global political demography: The politics of population change. Springer Nature. https://doi.org/10.1007/978-3-030-73065-9       
Hasani Ahangar, M. R., Tavallaee, R., Shadmanfar, M. H., & Alipur, M. (2024). Presenting the staffing model of civilization maker University based on the intellectual system of Imam Khamenei. Research in Islamic Education Issues, 32(64), 11–44.     
Hassan, M. S., Alhalbusi, H., Ahmad, A. B., Abdelfattah, F., Thamir, Z., & Ariffin, R. N. R. (2022). Discretion and its Effects: Analyzing the Role of Street-Level Bureaucrats’ Policy Enforcement Style. https://doi.org/10.21203/rs.3.rs-1600724/v2
Hill, M., & Hupe, P. (2002). Implementing public policy: Governance in theory and in practice. Sage.
Hosseinpour, D., Alvani, S. M., Aslipoor, & Ghorbani, P. (2024). Strategies of street-level bureaucrats in the implementation of environmental policies. Quarterly Journal of Strategic Management Studies, 15(58), 1–22. https://doi.org/10.22034/smsj.2023.380589.1771
Hupe, P., & van Kooten, E. (2015). First-line supervisors as gate-keepers: Rule processing by head teachers. In Understanding street-level bureaucracy (pp. 227–242). Policy Press. https://doi.org/10.51952/9781447313281.ch013
Jahani, M.-A., Mahmoudi, G., Nikbakht, H.-A., Farhadi, Z., & Mousavi, R. (2023). Qualitative analysis of the coding of pathological data of cancer registry centers: A study in North of Iran. Plos one, 18(9), e0291139. https://doi.org/10.1371/journal.pone.0291139
Jamshidi, S. H., Amiri Saghafi, Z. A., Sadeh, & Sheikh Al-Islam, K. (2021). Analyzing the relationships of factors influencing public policy implementation using interpretive structural modeling. Process of Management and Development, 34(4), 27–61. https://doi.org/10.52547/jmdp.34.3.29        
Johansson, J. (2024). Research on digital discretion—The subjectification of street-level work in public administration. Review of Policy Research. https://doi.org/10.1111/ropr.12637
Landis, J. R., & Koch, G. G. (1977). The measurement of observer agreement for categorical data. biometrics, 159–174. https://doi.org/10.2307/2529310
Lannutti, V. (2023). Street Level Bureaucrats Between Frustrations, Powerlessness, Bottom-up and Resilience Processes. Social Sciences, 12(3), 82–87.           
Lavee, E. (2021). Who is in charge? The provision of informal personal resources at the street level. Journal of Public Administration Research and Theory, 31(1), 4–20. https://doi.org/10.1093/jopart/muaa025
Lavee, E., Cohen, N., & Nouman, H. (2018). Reinforcing public responsibility? Influences and practices in street-level bureaucrats' engagement in policy design. Public Administration, 96(2), 333–348. https://doi.org/10.1111/padm.12402
Lipsky, M. (1971). Street-level bureaucracy and the analysis of urban reform. Urban affairs quarterly, 6(4), 391–409. https://doi.org/10.1177/107808747100600401   
Marienfeldt, J. (2024). Does digital government hollow out the essence of street-level bureaucracy? A systematic literature review of how digital tools' foster curtailment, enablement and continuation of street-level decision-making. Social Policy & Administration. https://doi.org/10.1111/spol.12991      
Moons, F., & Vandervieren, E. (2023). Measuring agreement among several raters classifying subjects into one-or-more (hierarchical) nominal categories. A generalisation of Fleiss' kappa. arXiv preprint arXiv:2303.12502. https://doi.org/10.48550/arXiv.2303.12502
mRodriguez, S. M. (2023). Reproductive Realities in Modern China: Birth Control and Abortion, 1911–2021. Cambridge University Press.
Mu, E., & Pereyra-Rojas, M. (2017). Practical decision making using super decisions v3: An introduction to the analytic hierarchy process. Springer. https://doi.org/10.1007/978-3-319-68369-0
Nagel, M. L. (2025). The Challenge of Balancing Innovation and Tradition in the Public Sector: The Role of Street-Level Bureaucrats in Digital Transformation. Administration & Society, 57(1), 154–181. https://doi.org/10.1177/00953997241296100
Nikbakht, Alvani, Pour, E., Saadabadi, & Hosseini. (2014). Examining policymakers’ and their audience's perspectives on organizational justice (Case study: Civil Service Management Law). Public Administration Outlook, 5(1), 129–154. https://jpap.sbu.ac.ir/article_95040.html?lang=fa
Sahebi-Rizi, M., Amini-Rarani, M., & Shaarbafchizadeh, N. (2024). Explaining the framework of the pro-natalist policy implementation process in Iran: A study protocol. Journal of Education and Health Promotion, 13(1), 363. https://doi.org/10.4103/jehp.jehp_1640_23         
Samadnia, B., Danaee Fard, H., Torabi, F., Kazemi, S. H., & Sadeghi, R. (2023). Population Policy in Iran (Scoping Review). Journal of Social Problems of Iran, 14(1), 89–111. https://doi.org/10.22059/ijsp.2023.355990.671111      
Santoso, A. D., & Lionardo, A. (2024). A bibliometric analysis of thematic developments in street-level bureaucracy research. Public Administration and Policy, 27(2), 206–219. https://doi.org/10.1108/PAP-06-2023-0082       
Shadmanfar, M. H. (2025). Dimensions and components of implementing public policies in Islamic Revolution institutions; Case study: Islamic Revolution Housing Foundation. Scientific Journal of Islamic Management, 32(3), 11–36.
Shojai. (2024). Iran’s demographic challenges: Strategies and solutions. Population Studies, 8(1), 287–316. https://doi.org/10.22034/jips.2024.399902.1200
Siahkali Moradi, J., Tahmasebi, R., & hamidizadeh, a. (2019). Understanding the Role of Street Level Bureaucrats in Interpretation and Implementation of Public Policies (Case Study: Traffic Police Officers In Iran). Iranian Journal of Public Policy, 5(2), 119–142. https://doi.org/10.22059/ppolicy.2019.72275  
Zabihi Shams, S., & Mirzamani, A. (2020). Identification of informal actors in policy adoption in Iran (Case study: Iranian Parliament). Strategic Management Thought (Strategic Management Journal), 14(1), 215–234. https://doi.org/10.30497/smt.2019.2753

فایل ها

سابقه مقاله

  • تاریخ دریافت: 02 شهریور 1404
  • تاریخ بازنگری: 18 دی 1404
  • تاریخ پذیرش: 27 آذر 1404
  • تاریخ اولین انتشار: 01 دی 1404
  • تاریخ انتشار: 01 دی 1404

هم رسانی

ارجاع به این مقاله

آمار